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轻刑快办倒逼常州公安高质取证-常州律师

来源:常州律师  作者:戴雅静  时间:2015-04-11

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  市县公安机关所办75%以上刑事案件,都是被法院判处3年以下有期徒刑、拘役、管制、独立适用附加刑或适用缓刑等轻刑案件。司法实践中,同类案件不同机关、不同时期办理存在差异,个别办案人员手头案卷堆积等因素,导致轻刑案件办案期限变相延长,不利于刑事司法效率提升和降低执法成本、提高司法公正。
  《法制日报》记者今天了解到,自2014年7月8日,江苏省常州市执行轻刑案件快办机制以来,截至目前,共适用这一机制办理轻微刑事案件179件209人,其中侵财类137件167人,平均诉讼期限仅28天,公安机关办案期限占比缩至28.6%。
  快办机制适用7种情形
  2014年7月8日,常州市通过公检法司联席会议纪要形式,出台关于建立轻微刑事案件快速办理机制的意见(试行),执行轻刑案件快办机制。
  意见规定,适用快速办理机制实行集中、简化办案模式,采取相对集中移送审查起诉、相对集中提起公诉、相对集中开庭,简化文书制作、简化审批程序、简化庭审程序。
  意见明确了轻微刑事案件适用快办机制的7种情形,即案情简单、罪名单一;案件事实清楚,证据确实、充分;犯罪嫌疑人、被告人承认自己所犯罪行,如实供述犯罪事实且无反复,犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人对指控的犯罪事实及罪名无异议;适用法律无争议;无民事赔偿问题或者民事赔偿问题已解决;犯罪嫌疑人、被告人及其辩护人对适用快速办理机制没有异议;依法可能判处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者独立适用附加刑。  
 此外,意见规定了不适用快办机制的5种情形,即刑事诉讼法第209条规定的不适用简易程序的案件,包括犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人;有重大社会影响的;共同犯罪中部分犯罪嫌疑人、被告人不认罪或者对适用简易程序有异议的;辩护人作无罪辩护的;犯罪嫌疑人、被告人认罪但经审查可能不构成犯罪的。未成年人犯罪的案件。疑难复杂的共同犯罪案件。涉及多个罪名的案件。其他不宜适用快速办理机制的案件。
  意见还明确,公、检、法诉讼环节原则上各有不超过10日的期限,也就是说,全案必须将时限控制在30日内。针对办案中出现的犯罪嫌疑人或者被告人翻供、证据变化影响量刑、发现漏罪、辩护人提出无罪辩护或提出实质性异议等情形,意见规定,应当终止适用快速办理机制,确保案件得到细致、公正的判决。
  有效降低执法成本
  2014年12月15日,在常州市武进区人民法院三号庭上,检察机关对被告人陆某1个月前盗窃被当场抓获的犯罪事实提起公诉。法院当庭判决陆某犯盗窃罪,判处拘役3个月并处罚金1000元。
  2015年2月15日,春节前夕,陆某拘役刑执行结束。“多亏了轻刑快办机制,不然过年都无法和家人团聚,那将是我终生的遗憾。今后我一定要遵守法律,决不再干违法犯罪的事。”陆某说。
  常州市公安局法制支队长陈文明认为,轻刑快办机制避免了片面追求诉讼效率而忽视办案效果,倒逼公安机关高质量完成侦查取证工作,避免因执法素质和业务能力问题,影响启动这项机制。
  以常州首起轻微刑事案件办案过程为例,公安机关7日内完成侦查取证并移送起诉至检察机关,检察机关简化审查报告制作,不再详细描述发(破)案经过、被害人等相关当事(诉讼参与)人意见,简单列举审查认定的被告人陈述、书证、鉴定结论、证人证言等证据,不再进行详细分析。审理环节,法院适用简易程序,实行独任审判。开庭时,简化质证程序,检察机关简单列举了被告人陈述等证据,不详细举证也不展示证据。两名被告人没有异议,法庭质证即告结束。
  记者了解到,在案多人少长期困扰公检法机关,执法人员受编制束缚等刑事司法资源局限性背景下,常州市2013年刑事案件平均办案期限达120天,其中公安机关75天,检察机关25天,法院20天。办案期限周期长易造成案卷堆积、取证不及时等问题,还会造成因拖案而超期办理,尤其对法定刑本身就很短的犯罪嫌疑人来说,潜藏不少会影响到司法公正的因素。
  实行轻刑快办机制后,这些问题得到很大改观。陈文明分析说,法院判决的案件中,四分之三属于轻刑案件,快速办理机制实施后所办的刑事案件,平均诉讼时限只有28天,其中公安机关平均办案期限8天,检察机关11天,法院9天。通过刑事案件繁简分流,公检法三部门均节省大量工作成本,使有限的资源集中办理重大、疑难、复杂案件。
  实行轻微刑事案件快速办理机制,除有效降低执法成本外,社会效果也得到彰显。
  犯罪嫌疑人张某多次采用顺手牵羊等手段,盗窃消防柜中消防枪头共33个,作案12起,价值867元,可以适用轻刑快办机制。从被刑事拘留,到检察机关提起公诉用时不足1个月,10天后法院即作出判决,张某被判拘役两个月并处罚金1000元。犯罪行为所破坏的社会秩序短时间内得以恢复。常州律师转自法制网江苏频道。

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